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鄭波濤在全區“最多跑一次”改革推進會上的講話
发布日期: 2019-07-17 浏覽次數: 字體:[ ]

根據會議安排,由我通報2018年我區“最多跑一次”改革工作推進情況,並就2019年“最多跑一次”改革工作做具體部署。等一會,陳區長將做重要講話,請大家認真學習貫徹好。下面,我講兩方面內容:

一、2018年我區“最多跑一次”改革推進情況

2018年,我區緊緊圍繞省市“最多跑一次”改革決策部署,聚焦群衆需求、聚焦流程再造、聚焦服務優化,在大家的共同努力下,政務服務水平進一步提升,營商環境進一步優化,改革紅利進一步釋放。全區1248項政務辦事事項全部實現“最多跑一次”,實現率100%。“最多跑一次”改革工作多次得到省市領導批示肯定,被主流媒體多次報道。

一是推進“三集中、三到位”改革,行政服務更加規範。推進行政審批事項規範化,實現“中心以外無權力”。2018年,推進公積金中心、出入境大隊、社保中心等分中心成建制入駐行政服務中心集中辦公。目前,除14項不適宜進駐的事項外,其余事項全部進駐行政服務中心辦理。同時,根據市民辦事需求,推進市民卡、公共自行車、自來水等公共服務和環評、水保、公章聯合刻制等中介服務進駐中心,提高辦事便捷度。

二是推進“受辦分離”改革,服務流程更加順暢。2018年2月,率先在全市出台了縣(市、區)一級“受辦分離”改革的實施意見;3月在全市最早完成試點社區改造工作;6月份,順利完成全市“受辦分離”改革試點工作;9月底,全區19個鄉鎮街道全部完成了“兩窗”“四區”調整工作;11月14日,在各縣(市、區)中率先完成了20名編外人員“一級”受理能力評定工作,構建起區、鄉、村三級聯動的“大窗口”。

三是推進投資項目審批改革,企業落地更加迅捷。打造“標准地”項目從土地摘牌到開工“最多100天”、從項目備案到開工“最多30天”的“雙控”模式。截至目前,“標准地”項目完成審批12宗,總投資16.28億元,從摘牌到開工平均用時87.5天,最短34天;從備案到開工平均用時17.7天,最短11天,實現新增工業用地百分百通過“標准地”出讓,施工圖百分百二審終結,代辦服務百分百覆蓋。同時,實施建築工程“竣工測驗合一”,實現企業辦理建築工程竣工驗收事項“跑零次”。全流程環節精簡72.2%;資料減少76.5%;時間縮短87.5%,促進了企業項目早落地、早進場、早投産。

四是推進爲企服務模式改革,營商環境更加優化。積極打造“零障礙”“零跑腿”“零容忍”的爲企服務模式,全力做優營商環境,有效激發企業發展動能。2018年8月探索在全省試點外,率先啓動“證照分離”改革,目前已辦理“證照分離”改革事項業務5089件,惠及市場主體4502家,累計減少申請材料2.25萬份。2018年共變7600個承諾件爲即辦件,占辦件量的70%以上。同時,綜合運用“工業企業服務直通車”平台,累計受理企業咨詢2725人次,受理工業企業各類問題854件,企業整體滿意度96.9%。深化推行“全員六跑”機制,打造高速辦結模式。2018年,共開展預約服務9419件,延時服務7946件,上門服務2824件。

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到存在的問題與不足,主要表現在:

一是政務服務覆蓋還不夠廣。各鄉鎮(街道)便民服務中心容納度還比較有限,人員保障還不夠到位,辦事事項未充分進駐,村(居)一級便民服務網點還未充分覆蓋,離“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的總目標還有較大差距。

二是辦事審批流程還不夠優。特別是群衆和企業眼裏“一件事”的聯辦還處于起步階段;數字政府建設較爲滯後,信息支撐基礎不夠牢固,信息互通共享不夠,網上辦、掌上辦、自助辦事項不夠多,比例偏低。

三是改革創新亮點還不夠多。特別是在全省、全市領跑快跑的改革項目較少,改革的群衆滿意度有待提升。

四是部門改革合力還不夠強。改革不僅僅是一個領導、一個部門的事,往往需要多部門合力攻堅協作。一些部門和鄉鎮街道對跑改工作的重視程度還需進一步提高,執行力還需進一步增強,溝通協作機制還需進一步健全。

二、2019年我區“最多跑一次”改革重點任務

今年我區“最多跑一次”改革工作,主要是圍繞省委省政府提出的改革落實攻堅年和市委市政府提出的“六個通辦”“五個便利化”“四個領域延伸”要求,重點抓好三方面任務。

(一)深化“三個改革”,精准發力,持續激發市場活力和動力

一是深化“受辦分離”改革。全面升級“統一導辦、一號通辦、一區咨詢、一窗受理、一網審批、一碼評價、一體監管”的“七個一”運行模式,年底前行政服務中心無差別全科受理事項覆蓋率達到90%以上。推進個人全生命周期事項聯辦,在出生“一件事”、婚姻登記“一件事”、身後“一件事”、退役軍人退役後“一件事”等方面進行大膽探索。同時,在原推出41項聯辦事項的基礎上,進一步推進企業全生命周期相關事項聯辦,優化企業發展環境。深化“一窗受理、集成服務”改革,推進向鄉鎮街道便民服務中心、村(社區)代辦點延伸,向銀行、郵政、政務e站等網點延伸,推廣“代辦點+自助服務終端+網格員服務”的便民服務模式,年底前實現“綜合窗口+受辦分離”模式、綜合性自助服務終端鄉鎮街道延伸100%全覆蓋,打造“15分鍾政務辦事圈”。

二是深入推進商事制度改革。第一,推進涉企“證照市場監管通辦”“多證合一”“證照分離”“證照聯辦”等改革事項,優化“無差別受理”框架內的“一窗通辦”,做到證照能合盡合,實現准入即准營。依托“一窗受理”平台,加強相關審批部門業務系統對接,推動線上線下一體化商事登記。第二,推進工商登記全程電子化,2019年底前全面應用“全程電子化登記平台”。第三,繼續壓縮企業開辦時間,全面實現常態化企業開辦“一天辦結”。完善市場主體退出機制,8月底前無財産破産案件辦理時限壓縮至6個月以內,簡易注銷公告結束後一日辦結。

三是深化投資項目審批改革。繼續推行24小時快速溝通協調、7天限時破難工作機制,完善“前標准+中承諾+後監管”模式,深化工業項目出讓“標准地+承諾制”改革,實現一般企業投資項目從賦碼到開工前審批“最多60天”、企業投資項目竣工驗收階段“最多30天”常態化。建立“驿站通”企業服務中心,集中開展“標准地”出讓前協調、投資項目聯合審批、企業直通車運行、“媽媽式”代辦服務、竣工測驗合一等服務,打造集協調、受理、審批、監管、服務“五位一體”的綜合VIP服務平台。

(二)構建“三個體系”,精密部署,持續提升群衆幸福感和獲得感

一是打造最快捷的政務服務體系。按照“一窗通辦”“一地通辦”“一次通辦”“一網通辦”“一證通辦”“一碼通辦”“六個通辦”要求,加快推進權力事項和公共服務事項精細化、標准化。6月底前,完成“八統一”權力清單梳理,完成公共服務事項目錄2.0版梳理,倒逼流程再造、時間提速和服務提質。通過數據資源融合共享,實現群衆和企業憑“一證一碼”(身份證和社會信用代碼)可辦理多項事,年底前所有民生事項和企業事項要實現網上可辦率100%,80%的民生事項實現“一證通辦”。大力推進“掌上辦事”,優化和推廣“浙裏辦”,探索開展“刷臉辦”和“遠程辦”,年底前60%以上政務服務事項要實現掌上可辦。

二是打造最優的公共服務體系。緊盯群衆最迫切的需求,不斷推出接地氣、解民憂、暖人心的舉措,做到小切口、大實效。醫療服務領域,智慧結算率達到70%,排隊等候平均時間壓減至5分鍾以下,可開具慢性病連續處方的基層醫療機構達100%。診所設立全流程“一件事”5個工作日辦結。要結合醫聯體建設,形成“基層首診、雙向轉診、小病在社區、大病進醫院、康複回社區”的就醫新格局,年底前實現遠程醫療服務覆蓋各醫聯體、區級醫院和部分衛生站所。教育領域,義務教育學校入學報名、各中小學轉學、休複學、困難學生教育資助100%實現“最多跑一次”。民營資本投資辦學全流程“一件事”7個工作日辦結。深化“互聯網+教育”融合創新和應用,開展義務教育學校“城鄉攜手同步課堂”試點。社保領域,10月底前社會保障卡實現全區通辦,年底前80%以上社保事項實現網上經辦。養老領域,基本養老保險參保率達到98%以上,每千名老年人擁有社會養老床位數50張以上,其中護理型床位占比超過50%。實現區福利中心公建民營,引進一批高端養老機構。公證方面,全面實行公證證明材料清單制,對出生、婚姻狀況等15個大項公證事項實現“最多跑一次”。公共交通方面,城市公共交通機動化出行分擔率30%以上,具備條件建制村客運車輛通達率達100%。公用事業方面,10千伏高壓企業供電公司辦理業務,平均時間壓減至40個工作日以內;低壓小微企業電力接入,平均時間壓減至15個工作日以內;用水、用氣報裝辦理時限,分別壓減至3個、4個工作日以內。

三是打造最少的證明事項體系。深入開展“減證便民”行動,全面清理煩擾企業和群衆的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。嚴格落實區政府已公布的776項證明材料取消清單,通過數據共享、部門核查、當事人承諾等方式,實現當事人無需提交證明材料,確保今年5月底前順利創成“無證明城市”。

(三)聚焦“三個轉型”,精細運作,持續提升辦事效率和辦事質量

一是加快推進政府數字化轉型。建設區智慧城市支撐平台和數據交換平台,同市大數據管理平台進行有效對接,整合全區各部門政務數據資源,建立和完善基礎數據庫,實現統一運維管理。打破檔案數據孤島,完善“一網查檔、百館聯動”的網上查檔機制,推動掌上查檔、電子出證。加強數據共享環節的協同,按照政府數字化轉型的工作要求,加強和完善一窗受理、一網申報、全程電子化登記等平台的開發應用,打造縱向全貫通、橫向全覆蓋的數據共享交換體系,實現信息自動推送、數據實時共享。

二是加快推進部門改革理念轉型。我們對外要實行“最多跑一次”改革,對內也要啓動部門間“最多跑一次”改革,著力解決部門間辦事多次跑、多頭跑、環節多、簽字煩等問題。目前,區委改革辦(區跑改辦)已經起草下發了《推進新宝彩票區部門間“最多跑一次”改革實施方案(征求意見稿)》,區級各單位要按照標准化、信息化、集成化要求,4月底前梳理完成本部門辦事事項,並通過減材料、減時間、減環節、減次數等措施,確保6月底前部門間辦事實現“最多跑一次”。

三是加快推進中介向聯合體轉型。“最多跑一次”改革不能局限于體制內的機關部門,也要向中介機構延伸。特別是當前項目建設過程中,深切感受中介機構的服務質量和服務效率,直接影響著項目的審批和建設進度。中介機構作爲審批事項的直接參與者,我們要通過規範收費、服務承諾、網上申辦、全程代辦等方式,推動服務費用和時間雙下降、質量和效率雙提升,以“最多跑一次”的理念服務好企業和群衆。

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